Национальный совет русского национального меньшинства в Сербии

Национальный совет русского национального меньшинства (Nacionalni savet ruske nacionalne manjine, НСРНМ) — орган культурного самоуправления русской национальной меньшины в правовой системе Сербии. Это не общественный клуб, не представительство России и не дипломатическая структура. Совет имеет статус юридического лица и осуществляет переданные законом публичные полномочия в четырёх областях: культуре, образовании, информировании и официальном использовании языка и письменности.¹²

Совет следует отличать от КСОРС. КСОРС объединяет самостоятельные организации соотечественников, тогда как НСРНМ избирается в порядке, установленном сербским законом, и входит в общую систему национальных советов меньшинств Сербии.

Что такое национальное меньшинство в Сербии

Сербский термин nacionalna manjina буквально означает «национальное меньшинство». Это не синоним иностранной диаспоры и не перечень граждан другого государства, живущих в Сербии.

Закон о защите прав и свобод национальных меньшинств определяет национальное меньшинство как группу граждан Республики Сербии, которая составляет меньшинство населения страны, имеет длительную и устойчивую связь с территорией Сербии, отличается языком, культурой, национальной или этнической принадлежностью, происхождением или религией и стремится совместно сохранять свою идентичность.³

Из этого следуют две важные вещи.

Во-первых, гражданство России само по себе не делает человека членом русского национального меньшинства Сербии в юридическом смысле. Иностранец с РВП или ПМЖ может быть русским по происхождению, культуре и самоидентификации, но специальные политико-правовые механизмы национальных меньшинств — прежде всего избирательное право на выборах национального совета — привязаны к гражданству Сербии и специальному избирательному статусу.⁴⁵

Во-вторых, национальная принадлежность в Сербии является вопросом свободного самоопределения. Конституция устанавливает, что никто не обязан заявлять о своей национальной принадлежности, а выражать её или не выражать можно свободно.⁶

Русские в Сербии — более широкое понятие

Граждане России, русскоязычные эмигранты, люди русского происхождения и русская национальная меньшина в сербском праве — пересекающиеся, но не тождественные группы. Поэтому численность русской национальной меньшины по переписи, число граждан России в Сербии и размер русскоязычного сообщества нельзя использовать как взаимозаменяемые показатели.

Какие права связаны со статусом национального меньшинства

Конституция Сербии гарантирует представителям национальных меньшинств дополнительные индивидуальные и коллективные права. К основным относятся сохранение и публичное выражение национальной, этнической, культурной и религиозной идентичности, использование своего языка и письменности, образование, информирование на языке меньшинства и участие в решении вопросов, связанных с культурой, образованием, информированием и официальным использованием языка и письменности.²⁶

Для коллективного осуществления этих прав представители национального меньшинства могут избирать национальный совет. Министерство по правам человека и меньшинств характеризует такой совет как организацию, которой законом переданы отдельные публичные полномочия для участия в принятии решений или самостоятельного решения вопросов в этих четырёх областях.⁷

По данным Министерства, в государственный реестр внесены 24 национальных меньшинства; представители 23 меньшинств сформировали собственные национальные советы, в том числе русское национальное меньшинство.⁷

Правовой статус Национального совета

Конституция Сербии позволяет представителям национальных меньшинств избирать национальные советы для осуществления коллективных прав и самоуправления в вопросах культуры, образования, информирования и языка.² Подробные полномочия, порядок выборов, органы управления и финансирование определяет Закон о национальных советах национальных меньшинств.⁸

Национальный совет может, в пределах закона:

• принимать устав, финансовый план и отчётность;
• учреждать организации и учреждения в профильных областях;
• участвовать в управлении учреждениями, имеющими особое значение для меньшинства;
• давать заключения и предложения органам власти;
• участвовать в вопросах учебных программ, учебников и образования на языке меньшинства;
• поддерживать СМИ и информирование на русском языке;
• участвовать в решениях об официальном использовании языка и письменности;
• сотрудничать с сербскими органами, другими национальными советами и организациями за пределами Сербии.⁸

Кого представляет совет

В юридическом смысле совет представляет русскую национальную меньшину в перечисленных законом областях. Он не является парламентом всех россиян, не представляет автоматически временно проживающих граждан России и не принимает решения по вопросам иммиграции, гражданства, налогов или консульских услуг.

Как избирают Национальный совет

Первый состав НСРНМ был сформирован после выборов 2018 года. Второй состав избран на общих выборах национальных советов 13 ноября 2022 года; распределение мандатов утверждала Республиканская избирательная комиссия Сербии.⁹

Очередные выборы национальных советов проводятся раз в четыре года и одновременно для всех советов.⁴ Закон предусматривает два способа формирования совета:

• прямые выборы (neposredni izbori), когда за избирательные списки голосуют зарегистрированные избиратели национального меньшинства;
• электорская скупщина (elektorska skupština), то есть косвенные выборы через зарегистрированных выборщиков.⁴

Способ зависит от числа граждан, внесённых в специальный избирательный список. Прямые выборы проводятся, если за 24 часа до назначения выборов в списке находится более 40% численности соответствующего национального меньшинства по последней переписи. Если этот порог не достигнут, очередные выборы проходят через электорскую скупщину; внеочередные выборы также проводятся через неё.⁴

На выборах 2022 года русское национальное меньшинство избирало совет прямым голосованием.¹⁰

Кто может голосовать

Для участия в прямых выборах недостаточно российского гражданства, РВП или ПМЖ в Сербии. Избиратель должен:

• быть совершеннолетним гражданином Республики Сербии с активным избирательным правом;
• относить себя к соответствующему национальному меньшинству;
• быть внесённым в его специальный избирательный список — poseban birački spisak.⁴⁵

Иностранец без гражданства Сербии не получает права голоса на выборах совета только на основании проживания в стране, РВП или ПМЖ.⁴

Как попасть в специальный избирательный список

Если вы гражданин Сербии и относите себя к русской национальной меньшине, можете подать заявление о включении в Poseban birački spisak ruske nacionalne manjine. Список является постоянным и обновляется независимо от конкретной избирательной кампании.⁵

1. Проверьте, что обладаете избирательным правом в Сербии.⁴
2. Подайте заявление о включении в специальный избирательный список русской национальной меньшины в городскую или муниципальную администрацию (gradska/opštinska uprava) по месту постоянного проживания (prebivalište). Для внутренне перемещённых лиц действует привязка к месту пребывания (boravište).⁵¹¹
3. Используйте установленный бланк заявления. Министерство государственного управления и местного самоуправления публикует форму и указывает, что заявление подаётся письменно и лично от имени избирателя.¹¹
4. После назначения очередных выборов отдельно проверьте способ их проведения для русского национального меньшинства, сроки изменения списка и данные своего избирательного участка.

Текущий избирательный цикл

Предыдущий состав был избран в 2022 году на четырёхлетний срок, поэтому очередной избирательный цикл приходится на 2026 год.¹² На 9 августа 2026 года в проверенных официальных источниках дата голосования ещё не опубликована. Сообщения общественных организаций о ноябре 2026 года следует считать предварительной информацией до официального решения о назначении выборов.

Кто может выдвигать кандидатов

На прямых выборах избирательные списки могут предлагать группы не менее чем из трёх избирателей, внесённых в специальный список, объединения, цели которых связаны с защитой прав данного национального меньшинства, и зарегистрированные партии национальных меньшинств. Право быть кандидатом имеет представитель меньшинства с активным избирательным правом, кроме установленных законом несовместимых должностей.⁴

Агитация и официальная процедура

Общественные организации и избирательные списки вправе публиковать собственные инструкции, кандидатов и призывы голосовать за определённый список. Это предвыборная коммуникация участников процесса. Дату выборов, порядок регистрации, статус специального списка и правила голосования проверяйте по решениям Министерства и Республиканской избирательной комиссии.

Состав и руководство

По данным официального сайта на август 2026 года председатель совета — Милован Чурчич, секретарь — Лариса Милич, заместители председателя — Арсен Плахин и Драган Логвинов. Исполнительный комитет возглавляет Жанна Кнежевич; её заместитель — Константин Орлов.¹³

В состав второго созыва входят 15 членов. Полный перечень опубликован на сайте совета и включает представителей разных городов и обществ.¹

Штаб-квартира находится в Панчеве: Браће Јовановића 24. Основной контакт — kontakt@nsrnm.org.¹⁴

Как устроена работа

На сайте совета выделены комитеты по направлениям, соответствующим закону:

• культура;
• образование;
• информирование;
• официальное использование русского языка и письменности.

Фактическая работа включает конкурсы, культурные программы, выпуск и распространение учебных материалов, сотрудничество со школами и библиотеками, поддержку проектов обществ, мероприятия ко Дню русского языка и информирование членов общины.¹⁵

Совет также взаимодействует с Министерством по правам человека и меньшинств и общественному диалогу, органами Воеводины, муниципалитетами, российскими учреждениями, Русским домом и общественными организациями.¹⁶

Основные проекты

Русский язык и образование

Одно из наиболее заметных направлений — проекты по изучению и сохранению русского языка. В 2026 году совет проводил программу «Живое русское слово», подготовил рабочую тетрадь для изучения языка и организовал мероприятия в разных городах Сербии.¹⁵

Совет может давать заключения по вопросам учебных программ и учебников, однако не управляет всей системой преподавания русского языка и не выдаёт государственные дипломы самостоятельно.

Культурные конкурсы и фестивали

Совет поддерживает литературные, музыкальные и художественные проекты, конкурсы детского рисунка, концерты русской музыки, выставки и программы, посвящённые русской и сербско-русской культуре. Финансовая либо информационная поддержка конкретного мероприятия не означает, что совет является его единственным организатором.¹⁷

Перепись и видимость меньшинства

Перед переписью 2022 года НСРНМ информировал граждан о праве добровольно указать русскую национальность. Совет подчёркивал, что численность меньшинства влияет на объём публичного представительства и финансирования, при этом самоопределение является добровольным и защищается Конституцией.¹⁸

По переписи 2022 года русскими указали себя 10 486 жителей Сербии. Эта цифра не равна общему количеству граждан России или русскоязычных иностранцев в стране: перепись использует собственные критерии обычного места жительства и национального самоопределения.¹⁹

Финансирование и отчётность

Закон предусматривает финансирование национальных советов из бюджета Республики Сербия, бюджета автономного края и муниципалитетов, а также из пожертвований и других законных доходов. Средства предназначены для текущей деятельности и профильных учреждений и проектов.⁸

Распределение республиканского финансирования сочетает равную долю для зарегистрированных советов и долю, зависящую от численности меньшинства, числа учреждений и объёма их деятельности.⁸

На сайте НСРНМ публикуются отдельные решения, конкурсы и документы, но финансовая и проектная отчётность представлена не единым полным архивом. Для проверки конкретного гранта или проекта ищите решение о финансировании, договор, отчёт организатора и данные соответствующего бюджета.

Отношения с Россией и политические интерпретации

Сербский закон прямо разрешает национальным советам сотрудничать с организациями и учреждениями в государстве происхождения меньшинства.¹⁸ Поэтому контакты НСРНМ с Посольством России, Русским домом, российскими культурными учреждениями и общественными фондами сами по себе являются обычной формой трансграничного культурного сотрудничества, предусмотренной системой защиты меньшинств.

Одновременно совет является частью сербской публично-правовой системы: его статус, выборы, полномочия и базовое бюджетное финансирование определяются Сербией. Описывать его исключительно как «российскую структуру влияния» юридически неточно. Обратная крайность — считать совет политически нейтральным по определению — тоже неверна: отдельные члены, партнёры и мероприятия могут иметь собственные политические позиции. Проверять следует конкретное решение, финансирование и содержание проекта.

Чем совет может быть полезен

Обращайтесь в НСРНМ, когда вопрос связан с:

• русским языком и культурными программами;
• образовательными инициативами и учебными материалами;
• поддержкой проекта русской национальной меньшины;
• информированием на русском языке;
• защитой коллективных культурных и языковых прав;
• контактами с профильными сербскими органами.

По вопросам паспорта, гражданства России и консульских действий обращайтесь в Посольство России. По вопросам РВП, ПМЖ и гражданства Сербии — в компетентные сербские органы. Совет не подменяет ни одну из этих процедур.

См. также

• Русские и русскоязычные сообщества в Сербии
• Объединение КСОРС
• Русский дом в Белграде

Примечания

1. НСРНМ: о совете, правовом статусе и составе. ↩ ↩² ↩³

2. Конституционный суд Сербии: конституционная основа национальных советов и статья 75 Конституции. ↩ ↩² ↩³

3. Закон о защите прав и свобод национальных меньшинств, статья 2 — актуализированный текст закона в правовой базе Paragraf. ↩

4. Республиканская избирательная комиссия Сербии: выборы членов национальных советов. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸

5. Министерство по правам человека и меньшинств: специальный избирательный список национального меньшинства. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

6. Конституция Сербии и практика Конституционного суда: свобода выражения национальной принадлежности и права национальных меньшинств. ↩ ↩²

7. Министерство по правам человека и меньшинств: национальные советы национальных меньшинств и государственный реестр. ↩ ↩²

8. Закон о национальных советах национальных меньшинств и разъяснение его положений Конституционным судом. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

9. НСРНМ: результаты выборов 2022 года и решение Республиканской избирательной комиссии. ↩

10. Министерство по правам человека и меньшинств: итоги выборов 2022 года; русское национальное меньшинство голосовало на прямых выборах. ↩

11. Министерство государственного управления и местного самоуправления: порядок включения в специальный избирательный список и форма заявления. ↩ ↩²

12. Министерство по правам человека и меньшинств: выборы национальных советов 2022 года и четырёхлетний срок полномочий избранных составов. ↩

13. НСРНМ: руководство. ↩

14. НСРНМ: контакты. ↩

15. НСРНМ: проекты по образованию и новости 2026 года. ↩ ↩²

16. НСРНМ: сообщение Министерства по правам человека и меньшинств. ↩

17. НСРНМ: выставка «Волшебный мир сказок» и распределение ролей организаторов и финансирующих сторон. ↩

18. НСРНМ: перепись населения 2022 года. ↩

19. Республиканский статистический институт Сербии: перепись 2022 года. ↩