Законы Республики Сербия

Здесь собраны официальные правовые источники и практические способы работать с законодательством Сербии: читать действующие акты, следить за их подготовкой, создавать объединения и пользоваться отдельными механизмами правовой защиты.

Где читать законы

• Правовая информационная система Республики Сербия — официальный источник опубликованных нормативных актов.
• Paragraf — коммерческий правовой портал с открытой частью материалов. Для юридически значимой проверки сверяйте текст с официальной Правовой информационной системой.

Как участвовать в подготовке законов

Портал eKonsultacije используется для участия общественности в подготовке нормативных актов и документов публичной политики. На нём публикуются текущие и завершённые процессы, документы, сроки и формы сбора замечаний.¹

Официальный портал различает две стадии:²

• консультации (konsultacije) — проводятся с самого начала подготовки и могут проводиться при мониторинге применения уже действующего акта; предметом работы служит рабочая версия документа;
• публичное обсуждение (javna rasprava) — проводится по проекту нормативного акта (nacrt) или предложению документа публичной политики перед его принятием, в соответствии с программой публичного обсуждения.

К заинтересованной общественности портал относит, в частности, физических и юридических лиц, объединения, фонды, университеты, исследовательские организации и экспертов.² Для полного набора функций портала и отправки комментариев требуется вход в систему.¹

1. Откройте eKonsultacije и отфильтруйте активные процессы. Ищите по ведомству, теме или виду документа.¹
2. Определите вид процесса и прочитайте опубликованные материалы. Для konsultacije проверьте объявление, рабочую версию и другие документы конкретного процесса. Для javna rasprava отдельно проверьте объявление, программу обсуждения, проект (nacrt) или предложение документа публичной политики и приложенные материалы.²³
3. Подготовьте конкретное замечание. Укажите спорное положение, предлагаемую формулировку или практическое последствие и кратко объясните причину.
4. Отправьте комментарий способом, указанным в конкретном объявлении. Помимо eKonsultacije, ведомство может принимать замечания по электронной почте или письменно.⁴
5. После завершения процесса проверьте опубликованные итоги. Для javna rasprava организатор публикует отчёт на своём сайте, а если предлагающим органом выступает орган государственной администрации — также на eKonsultacije.³

Смотрите условия конкретного обсуждения

Не переносите правила одного публичного обсуждения (javna rasprava) на другое. Сроки, форма комментария, адрес подачи и формат приложений указываются в объявлении конкретного органа.

Как создать объединение (udruženje)

Udruženje — добровольная негосударственная некоммерческая организация. Регистрация объединения в APR формально добровольна, но статус юридического лица возникает только после внесения в Реестр объединений.⁵

Это не аналог preduzetnik или d.o.o.. Если основная цель — обычная коммерческая деятельность и распределение прибыли между владельцами, используйте подходящую форму бизнеса, а не объединение.

Может ли иностранец быть учредителем

Да. Учредителями могут быть сербские и иностранные физические и юридические лица. Нужно минимум три учредителя, при этом хотя бы один из них должен иметь prebivalište либо, для юридического лица, sedište на территории Сербии.⁶

Не путайте сербское объединение с представительством иностранной НКО

Если организация уже существует по праву другой страны и нужно открыть её представительство в Сербии, APR ведёт отдельный Реестр иностранных объединений. Это другая регистрационная процедура и другой комплект документов.⁷

Название

Основное зарегистрированное название должно быть на сербском языке кириллицей. Устав может предусматривать название на языке и письменности национального меньшинства и перевод на один или несколько иностранных языков; такие варианты вносятся после основного сербского названия.⁸

До учредительного собрания проверьте поиск APR: название не должно совпадать с уже зарегистрированным или надлежащим образом заявленным названием и не должно создавать смешение. APR также позволяет резервировать название.⁸

Что принять на учредительном собрании

Подготовьте и примите:

• учредительный акт (osnivački akt);
• устав (statut);
• протокол учредительного собрания (zapisnik sa osnivačke skupštine);
• решение или другой акт об избрании представителя (zastupnik).⁶

В уставе заранее определите цели, внутреннюю структуру и органы, полномочия, членство, порядок принятия решений, источники средств и распоряжение имуществом. Если объединение собирается непосредственно вести разрешённую законом хозяйственную деятельность, предусмотрите её в уставе до регистрации такой деятельности.⁹

Документы для APR

APR требует две регистрационные формы:⁶

1. заявление о внесении объединения в Реестр объединений;
2. единую регистрационную форму JRPPS, через которую при регистрации формируется налоговый номер — PIB.

К ним приложите:

• учредительный акт;
• оригинал устава;
• оригинал или заверенную копию протокола учредительного собрания;
• акт об избрании представителя;
• заверенную копию удостоверения личности представителя, а для иностранца — заверенную копию проездного документа и требуемое подтверждение адреса пребывания;
• подтверждение оплаты сбора;
• дополнительные документы, если среди учредителей есть несовершеннолетний или применяется другая специальная ситуация.⁶

Перед подачей скачайте актуальные формы с сайта APR. Не используйте сохранённый шаблон заявления многолетней давности.

Сколько стоит и как подать

По тарифу APR, действующему на дату проверки 12 августа 2026 года, регистрация создания объединения стоит 8 000 RSD.¹⁰ APR использует обязательный poziv na broj, который формируется для платежа; не копируйте его из чужой квитанции.

Документы можно подать:¹¹

• лично в APR в Белграде, Brankova 25;
• через организационное подразделение APR;
• заказной почтой на адрес APR.

Заявителем выступает представитель объединения либо уполномоченное им лицо.¹¹

Срок решения и исправление ошибок

Если комплект соответствует требованиям, регистратор принимает решение в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления APR.⁶

Если заявление отклонено из-за устранимого недостатка, APR указывает причину. Если в течение 30 дней со дня публикации решения подать новую заявку, сослаться на номер решения и устранить недостатки, уплачивается половина установленного регистрационного сбора.⁶

PIB приходит через регистрацию

При одновременной подаче формы JRPPS налоговый номер PIB формируется Налоговой администрацией и указывается в решении APR о регистрации объединения.⁶

Реальный владелец (stvarni vlasnik)

С 1 октября 2025 года действует новый Закон о Центральном реестре реальных владельцев. Новое зарегистрированное объединение, подпадающее под этот закон, должно не позднее 30 дней после регистрации внести сведения о реальном владельце и одновременно загрузить документы, на основании которых он определён.¹²

Для объединения реальным владельцем не обязательно является «учредитель» в бытовом смысле. Применяются критерии фактического контроля; если физическое лицо невозможно определить по основным критериям закона, реальным владельцем считается зарегистрированный представитель либо лицо, зарегистрированное как член органа субъекта. Кроме первоначальной записи APR требует ежегодно проверять сведения и затем в течение 30 дней подтверждать их точность и актуальность.¹²

Старые инструкции про 15 дней устарели

С 1 октября 2025 года применяется новый закон 2025 года; текущая инструкция Центрального реестра указывает для нового субъекта срок 30 дней и обязательную загрузку подтверждающих документов.¹²

Печать и хозяйственная деятельность

APR отдельно указывает, что использование печати для объединений остаётся обязательным.⁶

После получения статуса юридического лица объединение может зарегистрировать непосредственно осуществляемую хозяйственную деятельность, если она предусмотрена уставом и допускается Законом об объединениях. В Реестр хозяйствующих субъектов заявляется одна преобладающая хозяйственная деятельность с кодом и описанием.⁹

Сам факт такой регистрации не превращает объединение в обычную коммерческую компанию. До начала продаж, оказания платных услуг или найма сотрудников отдельно проверьте налоговые, бухгалтерские и трудовые обязанности.

Сбор добровольных пожертвований граждан

Если объединение собирает добровольные пожертвования граждан по правилам Закона об общественном порядке и мире, требуется заранее уведомить компетентное подразделение МВД по месту сбора. Уведомление подают не позднее чем за восемь дней до начала, а один заявленный период сбора не может длиться более 60 дней.¹³

В уведомлении указывают организацию, место и время начала сбора, цель, способ сбора и данные лиц, которые непосредственно собирают пожертвования. Не начинайте публичный сбор только на основании решения самого объединения, если ситуация подпадает под этот порядок.¹³

Это не универсальное правило для любого пожертвования

Закон регулирует организованный сбор добровольных пожертвований граждан. Банковский перевод по опубликованным реквизитам, грант, членский взнос и иные поступления могут регулироваться иначе; не распространяйте автоматически этот восьмидневный порядок на любой доход объединения.

Дискриминация по инвалидности и доступность

Сербское законодательство отдельно запрещает дискриминацию человека из-за инвалидности при получении услуг и использовании объектов и поверхностей общего пользования. К проблемным ситуациям относятся отказ предоставить услугу, предоставление её на худших условиях и недоступность объекта или услуги, которая мешает пользоваться ими на равных условиях.¹⁴¹⁵

Это правило не связано с тем, получает ли человек сербскую социальную выплату или имеет ли сербское гражданство. Право на социальную поддержку регулируется отдельно.

Если столкнулись с недоступностью или неравным обращением:

1. Зафиксируйте ситуацию. Сохраните дату, место, название организации, переписку, решение, фото барьера и контакты свидетелей.
2. Попросите устранить препятствие или предоставить услугу на равных условиях. Лучше сделать это письменно и сохранить ответ.
3. Укажите признак. Объясните, какое действие, бездействие или условие связываете именно с инвалидностью и как оно ограничивает равный доступ.
4. При необходимости подайте жалобу Поверенному по защите равноправия (Poverenik za zaštitu ravnopravnosti). Жалоба бесплатна; её можно отправить письменно, по email со сканом подписанного обращения, в электронной форме с электронной подписью или заявить устно на протокол.¹⁶
5. Приложите доказательства. Укажите, кто подвергся дискриминации, со стороны кого, что произошло и чем это подтверждается.¹⁶

Поверенные — разные органы

Poverenik za zaštitu ravnopravnosti рассматривает дискриминацию. Запросами информации у органов власти занимается другой независимый орган — Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti.

Как запросить публичную информацию у органа власти

Закон о свободном доступе к информации общественного значения (Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja) позволяет запросить документ или сведения, которыми располагает орган публичной власти и которые возникли в его работе или в связи с ней. Это право принадлежит всем, включая иностранных физических и юридических лиц, независимо от гражданства и места проживания. Объяснять, зачем нужна информация, не требуется.¹⁷

Практически этот механизм подходит, когда нужен существующий официальный документ или данные о работе органа: решение, договор, статистика, отчёт, сведения о расходовании средств, правила или иная информация, которой орган уже располагает. Он не обязывает учреждение проводить для заявителя новое исследование или составлять юридическое заключение.

Как подать запрос

1. Сначала проверьте сайт и Informator o radu. Поверенный ведёт единый информационный сервис с опубликованными информаторами органов.¹⁷
2. Определите орган, у которого находится информация. Запрос направляют конкретному органу публичной власти.
3. Опишите информацию максимально точно. Укажите период, документ, тему или другие данные, которые помогут её найти.
4. Укажите свои данные для ответа. Для физического лица нужны имя, фамилия и адрес проживания или пребывания; также укажите удобный способ получения копии.
5. Подайте письменный запрос. Использовать фирменный бланк необязательно. Если письменная подача объективно невозможна, запрос можно заявить устно на протокол.¹⁷
6. Сохраните доказательство подачи. Для дальнейшей жалобы важно подтвердить дату и содержание запроса.

Подача запроса и ознакомление с документом бесплатны. За изготовление и отправку копии орган может потребовать только предусмотренные необходимые расходы.¹⁷

Срок ответа

Обычный срок — 15 дней со дня получения надлежащего запроса. Для информации, важной для защиты жизни или свободы человека, здоровья населения или окружающей среды, срок сокращён до 48 часов. Если существуют оправданные причины, орган может продлить рассмотрение максимум до 40 дней от получения запроса, но должен уведомить заявителя без промедления, не позднее семи дней после получения запроса, и объяснить причину.¹⁸

Если запрос оформлен недостаточно определённо, орган должен в течение восьми дней объяснить, как устранить недостаток; предоставленный заявителю срок на исправление не может быть короче восьми и длиннее 15 дней.¹⁸

Если орган молчит или отказал

При молчании органа, полном или частичном отказе, непредоставлении всей запрошенной информации или ином препятствии обычно можно подать жалобу Поверенному по информации общественного значения. На его сайте опубликованы отдельные формы для молчания администрации, неполучения информации и обжалования решения.¹⁹

При письменном решении об отказе или отклонении запроса срок жалобы Поверенному составляет 15 дней со дня получения решения.¹⁸

Для семи высших органов действует другой путь

Жалоба Поверенному не подаётся против решений Народной скупщины, президента Республики, Правительства, Национального банка Сербии, Верховного суда, Конституционного суда и Верховного публичного прокурора по таким запросам. Решение такого органа можно оспаривать в административном споре. Если орган не ответил на запрос в установленный срок, сначала повторите запрос; подать административный иск из-за молчания можно, только если ответа нет и в следующие семь дней после повторного запроса.¹⁸

Если нужна юридическая помощь

Если вопрос требует индивидуальной правовой оценки — например, спор между членами объединения, имущество, договоры, налогообложение, иностранное финансирование, дискриминационный спор или обжалование решения — см. справочник русскоговорящих юристов и адвокатов с контактами и направлениями практики.

См. также

• Предпринимательство и формы бизнеса
• Волонтёрство
• Социальная поддержка
• Юристы и адвокаты

Примечания

1. Официальный портал eKonsultacije — единая площадка для процессов подготовки и принятия документов публичной политики и нормативных актов. ↩ ↩² ↩³

2. eKonsultacije: понятие консультаций и публичного обсуждения. ↩ ↩² ↩³

3. Республиканский секретариат по публичной политике: руководство по организации и проведению публичного обсуждения и порядку публикации отчёта. ↩ ↩²

4. Пример действующей практики подачи замечаний: eKonsultacije, публичное обсуждение проекта Закона о контроле государственной помощи, март 2026 года — замечания принимались через портал, электронную почту и письменно. ↩

5. APR — Реестр объединений: общая информация: регистрация добровольна, статус юридического лица возникает со дня внесения в Реестр. ↩

6. APR — создание объединения: учредители, иностранцы, заявления, комплект документов, PIB, срок решения, исправление недостатков и обязательность печати. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸

7. APR — Реестр иностранных объединений и регистрация представительства. ↩

8. APR — общие инструкции Реестра объединений, разделы о названии и резервировании названия. ↩ ↩²

9. APR — создание объединения, раздел Upis privredne delatnosti. ↩ ↩²

10. APR — сборы Реестра объединений, проверено 12 августа 2026 года. ↩

11. APR — общие инструкции Реестра объединений, способы подачи и заявитель. ↩ ↩²

12. APR: Центральный реестр реальных владельцев — действующие акты и текущая инструкция по срокам и ежегодной проверке. Новый Закон опубликован в «Sl. glasnik RS» 19/2025, 51/2025 и 60/2025-ispr. и применяется с 1 октября 2025 года. ↩ ↩² ↩³

13. Zakon o javnom redu i miru, «Sl. glasnik RS» 6/2016 и 24/2018, čl. 5–6: сбор добровольных пожертвований через гуманитарные и другие объединения, уведомление МВД не позднее чем за восемь дней и максимальный период 60 дней. Принятие закона и изменений: Народная скупщина — 6/2016 и 24/2018; консолидированный текст. ↩ ↩²

14. Министерство труда: действующие законы сектора защиты лиц с инвалидностью, включая Zakon o sprečavanju diskriminacije osoba sa invaliditetom. ↩

15. Поверенный по защите равноправия: дискриминация при предоставлении услуги по признаку инвалидности и доступность объектов и услуг. ↩

16. Поверенный по защите равноправия: порядок подачи жалобы о дискриминации. ↩ ↩²

17. Поверенный по информации общественного значения и защите персональных данных: кто имеет право на доступ, у кого запрашивать информацию и как подать запрос. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

18. Поверенный по информации общественного значения: сроки, жалобы и специальные случаи, включая правило о повторном запросе и дополнительных семи днях перед административным иском при молчании одного из семи высших органов. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

19. Поверенный по информации общественного значения: формы запроса и жалоб и электронная подача обращений. ↩